红头文件与白色条幅对决,养老产业是最大的输家

时间:2016-07-18 10:30来源:未知 作者:houpu 点击:

红头文件带来的“推背感”

当那些带着“意见”、“规划”这种软绵绵字眼的政策不再像冬天的雪花漫天飞舞时,在阳光照射下的湿冷雪地里,养老产业的庞大身躯开始感受到了几股来自身后的越来越强的推力。

最近两三个月,国家陆续出台了几份有力度的政策,开始为略显疲乏养老产业注入动力。而北京市的一份红头文件——《关于加强本市新建住宅小区配建养老设施建设、移交与管理工作的通知》,是北京市民政、发改、规划、国土、住建等部门联合出手的结果,无疑也是目前为止最有剂量的“强心针”。

这剂“强心针”配方如下:

明确规划部门提出居住项目的土地储备供应规划条件时,同步提出配建养老设施的相关要求;

国土部门在土地出让或划拨前,由民政部门确定配建养老设施的建设类型和移交方式,作为土地上市交易、划拨或协议出让的前提条件;

项目建设单位将配建养老设施纳入工程验收范围,由民政部门对符合建设功能要求的配建养老设施出具验收意见;配建养老设施完工后,于60日内无偿移交给民政部门。

如果未按照要求到区民政部门提交养老设施移交清单,并签署《配建养老设施工程资料移交清单》和《移交证明书》,国土部门将暂缓办理住宅小区不动产登记手续。

简单说来,以后开发商想在北京搞住宅开发,必须要配建养老设施,而且养老设施的位置还不能太差,同步规划、同步批地、同步建设、同步验收、无偿移交。如果不移交,开发的住宅政府不给办不动产登记手续。

是不是很流氓?

身在养老圈的我,第一次看到这种自带“流氓气质”的文件时,我的内心是高兴的:民政部门在我国政府体系中一直处于“相对弱势”的地位,而养老产业又是一个关联性很强的朝阳产业,想让养老产业的庞大身躯快速走出冬日阳光下的泥泞雪地,没有其他强势部门搭一把手,怎么可能让养老产业“健步如飞”?

这一次,北京的做法就像:你要来玩就得遵从我的游戏规则,就得为养老产业“出钱出力”。这次出手,力道不可谓不大。当我们沉浸在政策利好的狂欢中,准备享受强大推力带来的“推背感”时,有没有想到这种强大的推力会遭遇“拦路虎”?

白色条幅形成的“拦路虎”

红头文件与白色条幅对决,养老产业是最大的输家

2015年5月,上海一居民区内欲建养老院遭抵制,甚至有业主打出“死人院滚出小区”的白色横幅。

2016年4月,南京某养老公司拟将某小区会所改建养老院,因居民反对作罢。最近,公司又着手将另一小区的会所进行改造。这一次,居民依然强烈反对。

2016年4月,海南普亲养老公司进场施工时,部分金景帝豪小区业主在小区门口、白龙北路边上张贴横幅,抵制施工,横幅称普亲公司及与其合作的海南凌峰置业有限公司是“不良商家,骗政府诈百姓”,还有横幅写着“养老院滚出去”。

……

类似的事情屡屡见诸报端。当养老企业拿着国家的红头文件,以为拿到了护身符的时候,迎面而来而是居民的白色条幅,怎么办?这几年发生的无数次对决告诉我们:白色条幅基本上没有输过一局。然而,赢了又如何?在这样的对决中,真的有赢家么?

公权与民意的对决中,没有赢家

北京的红头文件刚刚下发,落地结果等待时间和实践的检验。但是,当我们看到光大彩票手机登录一次又一次地在小区居民的抗议声和白色条幅的夹击中抱着红头文件落荒而逃,不得不对文件的推力在遇到白色条幅的阻力时,会产生怎样的冲击波进行一些联想和预测。

也许相安无事,平常无奇。

更大的可能性是,开发商、政府、光大彩票手机登录运营者、社区居民、老人再一次伤痕累累。

首当其冲的是开发商。在商业利益与公权威力的双重驱使下,开发商配件了带有养老设施的住宅小区,结果是,在邻避效应的阴影下,住宅卖不出去或者只能低价卖出,开发商收益受损,但自己约的“炮”,含着泪也要“打完”。

其次是政府。推出这样一项政策,原本想着促进养老产业的同时顺便调控一下房地产市场,但是到了临门一脚,居民不买账,开发商喊着亏钱,运营商无法进场……公共权力原本是用来服务公众,这一次有可能遭到各方的抵制和反对,红头文件怎么收场?

接下来是运营商。花费了大量人力物力精力想为老人做一点事,想争取到优质项目,想着有红头文件撑腰,结果持续不断的抗议声瞬间浇灭了所有的激情。

还有我们的老人。他们最需要的,近在眼前却得不到。在社区居民的抗议声和白色条幅里,他们日渐衰弱的身体还要再一次经受心理上的打击。

社区居民似乎是最大的赢家。然而真的是么?他们的诉求也有合理之处,他们的想法也可以理解。但是,任由个人或一个小集体的合理需求无限蔓延,伤害范围有可能更大。当他们老去,行动不便时,再想想当年那一幕,我不知道他们心里会是什么滋味。当我们自诩尊老爱幼时,白色条幅是打向这个社会的响亮的耳光。

一碗汤的距离,无关情怀

如何找到多种诉求的平衡点,是当前要解决的现实问题。相比于农田水利、城市管网、轨道交通等民生基础设施“大需求”,养老服务设施建设要考虑“硬需求”与心理、环境方面的“软需求”同在。“一刀切”地用规模和数量补缺口,只关注一种需求而忽视其他需求,难以获得群众广泛认可。

应对新情况,政府和机构需要多方“投石问路”。一是要多向群众“问路”。广泛征求意见、了解群众想法、获得群众支持,使群众真正参与到民生建设中去,不能只凭统计数据研判群众的多元需求。二是要多向市场“问路”。对许多光大彩票手机登录而言,必须有更为精准的市场调研和市场定位,用更加灵活的市场化手段助推项目落地,在竞争中进一步创新供给的形式和内容,让光大彩票手机登录建得了、作用大、活得好,避免“好事难办”的尴尬。

目前新闻报道中的这些负面案例,给了各地想要完成政绩任务的政府部门,以及养老运营企业一个警钟,在小区里建一个养老设施,虽然是惠民的好工程,但是,盲目强加的就不一定是了。为什么会反对,为什么要反对,各有各的理由和原因,而事先沟通则应该是最基本的尊重了。

另外,我国的养老和老龄化教育还不是非常到位,多数人还是存在传统的观念,在认知上认为在社区成立养老机构老人会造成空气污染、老年病的传染、占用空间等一系列理由,要转变这个认知是长期的工作。在对社会加强养老教育的同时,也要理解居民的担忧。养老企业进居民区,要有不被待见的心理准备,也要有真诚沟通的姿态方法。落户前,企业主动、充分告知项目情况,切忌把公示当成走程序。广而告之后,企业还要真诚了解居民关注点,做出解释说明,需要改进的及时改到位。

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