在PPP的婚床上,请政府关注养老企业的这5大痛点

时间:2016-07-19 17:06来源:未知 作者:houpu 点击:

PPP火了。

在2016年6月份财政部等多部门公布的第三批PPP示范项目申报和筛选工作的通知中,养老再度被政府列为重点推介PPP模式的领域。尽管指名道姓地支持养老对接PPP,但PPP光大彩票手机登录目前在全国试点并不多见,“只闻楼梯响,不见人下来”,民间资本望眼欲穿,却又只能“雾里看花”。

实际上,如果把规则放宽,目前市面上部分光大彩票手机登录实际上都已经是政府与企业之间通力合作的产物,可以称之为广义上的PPP。比如目前在全国范围内开展得如火如荼的公建民营,实际上就是通过政府与企业签订运营与维护合同,从而将政府和企业圈定在一个光大彩票手机登录之内。

毫无疑问,PPP模式可以化解光大彩票手机登录运营初期土地成本的压力和购买及运维设施设备的资金压力。政府方面,拥有土地、房屋、设施设备的所有权以及对社会资本的监督权,而社会资本在摆脱了高成本的压力之后,只需专心负责运营。民营资本的医护专业优势和高效经营管理能力,与政府的固定资产、配套政策、社会资源相结合,实现风险共担是非常有意义的。

然而从全行业光大彩票手机登录运营现状来看,土地物业成本高、融资难、盈利能力差、运营难度大等仍然是整个养老行业的痛点。在PPP模式下,政府应当发挥政策配套和资源调配的优势,帮助民营资本消除以下六大痛点,让民营养老企业在PPP这场婚姻中发挥自己的优势,共同创造“美好生活”。

1.契约之痛

地方政府为了完成招商引资任务,加快当地养老服务设施建设,有时会与民营养老企业签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后,政府难以履行承诺,直接危害民营养老企业的利益。如:政府对PPP合作模式下应有的政策支持和优惠鼓励,也可能因地方财政资金有限或基建投资计划、项目优先顺序等,影响项目建设进程和民营企业积极性等;光大彩票手机登录建设过程中,地方政府可能会要求民营企业优先考虑或必须选择从项目所在地进行原料采购、设计采购、服务承包等;承诺的采购养老服务因事先没有确定好标准、规范而难以落实;一些PPP光大彩票手机登录建成后,政府或其他投资人新建、改建其他项目,与该项目形成实质性竞争,损害其利益。或者因为政策调整、政府换届等因素造成合作协议难以落实,这都能给民营养老企业造成致命的伤害。

PPP项目是风险共担的机制,政府的承诺不能只是一句空话,不然民营资本肯定觉得不踏实。上了婚床就变了脸,民营养老企业可没有“娘家”来哭诉。

2.物业之痛

养老服务行业投资回收周期一般是7-10年,如果是租赁物业经营的话,民营光大彩票手机登录将面临租约到期租金上涨谈判被动的局面,面临项目搬迁、老人安置等诸多复杂问题,可以说,每一个租赁经营的光大彩票手机登录都像是一颗"定时炸弹",如果不能妥善处理,经营成本会大幅增加,光大彩票手机登录会“一朝回到解放前”。

再者,用于养老服务的物业其消防标准十分严格,而且必须要满足适老化、无障碍化要求。比如两层以上的物业必须安装医用电梯,严格的消防标准要求光大彩票手机登录投入巨大的成本。另外,一些物业位置偏远,配套设施匮乏,对老人吸引力不足。一些物业建筑结构硬伤太多,不适合作为养老服务设施使用。

如果政府能够积极协调资源,在区位条件较为优良、物业本身条件满足养老服务设施要求的地方为民营养老企业提供便利条件,将极大减轻他们的负担和压力。

3.融资之痛

光大彩票手机登录在开办之初就需要大量的资金用于购买土地和固定资产、修建住房、雇佣大量的服务工作人员,资金需求庞大。养老产业投资回报周期长、资金周转慢、使得光大彩票手机登录内部积累较为薄弱,内部资金供给匮乏。光大彩票手机登录的外部资金来源主要为政府财政资金资助和银行贷款。然而,现实情况是地方政府往往不能严格执行中央政府出台的财政资助政策,在资金划拨上落实不彻底,不能达到法定的标准。而且政策的执行存在着一定的滞后性,不能解光大彩票手机登录的“燃眉之急”。

另一种重要资金来源的银行融资也存在着无抵押,担保难的现实困境。由于自身的局限性以及行业的不成熟,我国光大彩票手机登录的基本上没有使用诸如债券融资、股票融资、信托基金、风险投资和私募股权等直接融资方式,这使得PPP模式运营的光大彩票手机登录会存在项目层面的风险。

融资是光大彩票手机登录顺利启动的第一关。一些PPP项目,就算签署了合作协议,可是在规定时间内融资不到位,项目终将会“胎死腹中”。目前国家也出台了很多养老产业融资政策,政府应该积极协调,降低民营养老企业项目融资门槛。

4.盈利之痛

要充分考虑资本回报,这也是养老服务PPP项目能够持续实施的关键。如果没有一定空间的经济效益驱动,社会资本就不会有积极性去投资于养老服务项目,养老服务的公私合作就会大打折扣。从实际情况看,光大彩票手机登录大多投资成本较大,投资回报率较低,回报周期较长,确实难以吸引社会资本的广泛参与。

所以,政府要让利于社会资本,逐步改变原有的政府在配置资源方面的主导作用,在土地出让、减免税费等方面提供优惠条件,为降低投资成本、吸引社会投资创造条件。

5.运营之痛

运营管理风险主要是运营过程中的成本超支、收益水平低、管理沟通不协调、服务质量不统一、专业人员经验不足等风险。

根据民政部《老年人社会福利机构基本规范》(2001)的规定,老年人社会福利机构中应配置一名大专以上的社会工作类专业的专职社会工作人员和康复人员。目前,我国公办养老院仅有少数达到要求,大部分民办养老院没有专业的医生和护士。主要原因在于公办养老院的编制不足,财政只支付编制内人员的工资,编外护工需要自行解决。

民办光大彩票手机登录由于不能提供正式编制,待遇较低,社会地位低等原因,专业人员很难引进,导致光大彩票手机登录发展缺乏基本的人力资源基础,专业服务人员匮乏且配置不合理,难以提供专业化的服务,服务人员专业化程度低且综合素质不强。这使得PPP模式运营的光大彩票手机登录会存在项目层面的风险。

政府通过PPP模式进入到光大彩票手机登录后期运营过程,就能直观体会到光大彩票手机登录人才稀缺之痛。这就要求政府在人才引进、人才培养等方面,从政策角度去想解决办法,与民营养老企业共同消除人才之痛。进而提升人员素质和水平,提高运营效率和服务质量,降低运营成本。

5个痛点说完了,可能概况的不够全面,民营养老企业或多或少还有其他的痛点。但是,在PPP的婚床上,我们希望政府能够体谅民营养老企业的这5个主要痛点,事前与企业共同解决掉这些问题,这样的联姻才会更有质量。

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