养老PPP项目成功运作离不开这6个因素

时间:2016-10-19 09:21来源:光大彩票平台团队 作者:万仁涛 点击:

1 离不开运作有效的实施机构

 

实施机构既是项目需求的提出者,又是根据政府授权代表公众与企业的签约者,同时还是项目建设运营的监管者。为此,实施机构应做到:第一,要审慎发包,发包前应充分论证、精心制定实施方案,为社会资本预留创新空间;第二,要有效监管,项目发包后,政府部门要完善监管标准,依法对PPP项目的投资、建设、运营、移交等进行全过程监管和处置;第三,要平等履约,政府与企业要建立彼此信任、平等履约、长期稳定的合作伙伴关系。

 

2 离不开专业合格的运营者

 

专业合格的经营者是保障特许光大彩票手机登录持续运营的关键。对社会资本及养老服务企业的选择应关注几点:第一,需要专业服务供应商,即被选择的企业在业界信誉度高、专业服务业绩良好、有一定资产规模等;第二,需要长期投资者,不同于一般竞争性项目投资,PPP项目投资方应主要是长期资本持有人,追求稳定收益,风险偏好较低。

 

3 离不开必要的约束激励机制

 

企业通过PPP参与原本由政府承担的基础设施建设运营,主要是为了追求稳定的预期收益。政府应依据企业所提供的产品或服务,通过合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,给予其合理的投资回报。同时,要建立必要的奖惩机制,实施机构定期进行运营绩效考核,对于指标综合排名靠前的企业,给予奖励,对于不达标的企业,给予惩罚直至要求其退出。

 

4 离不开风险分担和争议解决机制

 

PPP项目运营期一般都比较长,由于不可预知因素的变化、风险较大,需要政府与企业共同承担风险,如项目设计、建设、运营维护等商业风险由社会资本承担,而政策、法律变化和最低需求风险等则由政府承担。对于风险分担之外可能出现的履约争议情形,应在协议中明确约定,并提出解决争议的具体方式(听证、仲裁、诉讼等),以促进PPP项目持续健康运行。

 

5 离不开专业的中介服务机构

 

PPP 领域广,涉及到法律、金融和财务等多方面的专业知识和经验,需要发挥PPP咨询、律师事务所、会计事务所等专业中介的作用。具体包括:

 

首先,需要专业中介机构对项目是否适合PPP模式、实施PPP模式的财力基础等进行论证,防止地方政府将不适合PPP项目做成PPP项目;

 

其次,需要中介机构对项目的交易机构、融资结构、风险分担、投资回报、合同等进行科学、合理、合法的设计,有利于政府找到合适社会资本;

 

最后,需要中介机构做政府的全程顾问,包括在项目的招商、建设、运营阶段,促进PPP项目的运作程序规范。

 

6 离不开完善的政策法律保障

 

PPP的有效持续运作,有赖于一套透明、清晰、完整和一致性的法规政策体系,多数国家对PPP领域进行专门立法。保障相关方诚信履约,规范企业有序竞争,防止恶意低价中标造成项目建成后难以持续运营,约束政府履责,保护企业合法权益。规则公开透明,政府须将PPP的有关政策法规、招标、监管、行业标准等信息依法公开,构造有利于PPP项目持续运营的法治化营商环境。特别是在对待政府、社会资本双方的违约上,相关法规法律能平等对待。

 

比如对政府的单方违约,企业是否可以提起民事诉讼?如果是按照目前的法规,只能提起行政诉讼,这样即使是政府败诉,社会资本只能以国家赔偿的方式来获得一些补偿,而我国赔偿的标准往往不高,这实际上还是不利于保护社会资本的合法权益。


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