人社部启动长期护理险试点,为何选中这15个城市

时间:2016-07-08 17:47来源:未知 作者:houpu 点击:
昨天,笔者的朋友圈被一条重磅新闻刷屏了:人力资源和社会保障部出台《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,探索建立保障失能人员基本生活权益的长期护理保险制度。这是一个大动作,值得高兴。关于《意见》的亮点、重点大家可自行网上搜索阅读,我就不多说。这一次我好奇的是:全国有那么多城市翘首以待长期护理险,人社部为何选中这15城和这两省份来开展试点?他们有什么不一样的地方么?
先来看看首批试点城市都有谁
一共15个,分别是:河北承德市、吉林长春市、黑龙江齐齐哈尔市、上海市、江苏南通市和苏州市、浙江宁波市、安徽安庆市、江西上饶市、山东青岛市、湖北荆门市、广东广州市、重庆市、四川成都市、新疆生产建设兵团石河子市。
吉林和山东两省作为国家试点的重点联系省份。
先不谈内容,人社部为何选这些地方做试点?
笔者系公共事业管理专业出身,又在养老圈待了这么些年,注意到从中央到地方不少政府部门在养老产业里面搞了不少试点。同时笔者也发现,一旦国家要在某一个领域开展改革,基本上都是试点先行。所以要回答上面那个问题,首先要弄明白我们的政府为何喜欢搞试点。
关于试点这件事,习近平曾说过:“对看得还不那么准、又必须取得突破的改革,可以先进行试点,摸着石头过河,尊重实践、尊重创造,鼓励大胆探索、勇于开拓,在实践中开创新路,取得经验后再推开”。通过开展试点,既为大范围改革实践投石问路,也给局部先行先试辟出空间,是改革的一条宝贵经验。在改革涉深水、闯险滩的关键时期,搞试点既是解决具体问题的现实需要,也是通过以点带面实现整体突破、取得总体成效的有力保障。
简单点说就是:这件事儿中央拿不准,你们先试试,试完再说!
好了,说完试点的事儿,接下来我们就好好分析一下,人社部为何选中这15个城市作为启动长期护理险的试点。
首先,此次试点的选择能够兼顾每个地域。
东北的长春和齐齐哈尔,华北的承德和青岛,华中的安庆、上饶和荆门,华东的南通、苏州、宁波和上海,西南的成都、重庆,西北的石河子,华南的广州,全国七大区域均选择了1-4个城市作为长期护理险的试点。从这点可以看出,人社部在推出这个政策的时候,充分考虑了不同区域的特点,在政策的推行、执行上是很谨慎和精细的。
其次,这些城市经济发展水平高,有能力搞试点。
一线城市和省会城市就不说了。比如黑龙江的齐齐哈尔,湖北的荆门,安徽的安庆,都是各自区域中经济发展水平较高的城市。选择他们大概是因为,经济越繁荣的地区,政府财政资金越充足,城乡居民支付能力越高,越有利于长期护理险的展开,可以更多的积累经验,方便以后全面推广长期护理险政策。
第三,这些城市早于国家开展长期护理险,他们有实践经验。
长三角的城市如上海、苏州,早在几年前就开始实施长期护理险。另外,像东北的长春、齐齐哈尔,华中的荆门也都在一两年前积极探索长期护理险。可以说,这些城市在开展长期护理险方面有研究、有实践、有经验,在这些地方以更高层面来开展这项工作,一是好推进,阻力小;二是有经验,便于完善和优化。
第四,这些试点城市的人口规模较大、老龄化程度相对较高。
一线城市如上海广州的老龄化程度一直高于全国水平,其他省会城市和经济发达的三线城市老龄化程度基本上都高于区域水平,人口老龄化严重,对长期护理险的需要更迫切;同时,这些城市的人口数量在区域内来讲可以说规模较大。有一定规模的人口数量和老龄人口数量,便于检验试点工作的效果。
第五,选择这些城市,可与医养结合国家试点工作同步推进。
6月份国家卫计委公布了第一批国家级医养结合试点单位,其中就有此次要试点长期护理险的齐齐哈尔、上海、苏州、南通、青岛这些城市。医养结合与长期护理险同步在一个城市试点,有利于医养结合快速推进,两者相得益彰。
虽说试点的效果还需要实践检验,但是国家能够走出这步棋,说明是要真刀实枪的干事儿。未来越来越多的好政策会落实,同时,进入养老产业的门槛也会相应提高,任何一个新兴产业,在国家政策、市场环境的洗礼下,都会经历一个量变到质变的过程,大家要把握住机会。(作者万仁涛,来源微信公众号中国养老周刊)
 

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