做养老,既不能全靠政府也不能全靠企业,要靠……

时间:2016-07-18 10:17来源:未知 作者:houpu 点击:

“十三五”期间将在全国范围内建立健全“公建民营”管理办法,加大公办养老机构实行“公建民营”试点工作力度。鼓励政府投资新建、改建、购置的养老服务设施,新建居民区按规定配建并移交给民政部门管理的养老设施,采取“公建民营”等方式,进行社会化运作。

“激活”民间资本进入养老事业

《民政事业发展第十三个五年规划》侧重解决当前养老产业的难点,其中就包括备受瞩目的公办养老机构改革,同时力促养老服务投融资机制创新、医疗卫生与养老服务相结合。

所谓公办养老机构改革,就是在公办养老机构尝试公建民营模式,即政府出资修建养老机构,再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。加大民办公助的力度,对规模较大、服务和管理比较规范的大型民办养老机构给予必要的资助。

可是,公办养老机构编制少、人员紧、经费缺、管理死等弊端日趋凸显,严重影响公办养老机构的运行活力。在这种大环境下,“公建民营”正在崛起。

“公建民营”模式的优点有三个,一是价格优势,有利于低收入人群接受。二是产生财政红利,提高公共财政的可持续性。三是合理利用民营机构的相对优势。

此外,在交由社会资本运营的同时,这类养老院的公益职能仍将保留。《规划》强调,实行“公建民营”的养老机构,在优先接收有入住需求的养老服务保障对象基础上,闲置床位全部向失能或高龄社会老年人开放,确保继续履行公益职能、确保资产安全。

激发市场参与积极性

养老机构和医院、学校一样,本就具有公益属性。民营养老机构享受不到政府的扶持政策,难以与公办养老机构竞争。而现有的养老机构又无法满足日益增长的养老需求,这就意味着要改革,要创新。事实上,在养老机构建设上,单纯依靠政府或单纯依靠民营资本都存在较大局限性。

靠政府,一是巨额的资金预算难以承受;二是公办养老机构的管理和服务质量历来备受诟病。

靠民营资本,一方面公益性难以得到保障,另一方面服务价格势必会把一部分老年人拒之门外。所以,互取其长,互补其短的“公建民营”,是解决养老困局的可行办法。

值得注意的是,“公建民营”模式也无形中降低了社会力量进入养老行业的门槛。

如养老服务机构的基本建设已由政府投资建好,社会经营者的前期投入不必太大;机构的相关经营手续政府已经办妥或者可以协助办理,社会经营者的运营成本大大降低。

改制后,养老服务机构在经营上相对独立,由过去依赖政府转向依靠市场,从而调动了经营者的积极性,促使经营者在管理上狠下功夫,想方设法完善内部管理制度,降低成本,提高效率。

目前,养老院“公建民营”多在一些中小城市进行试点。在一二线大城市,则是凤毛麟角。但实际上,因为高房价制约,大城市才是推动养老院“公建民营”的重中之重。

那么,怎么能让更多养老院在城市里安家?这就需要坚定树立养老事业“公建民营”的改革思路,不仅可以缓解养老事业因先期投入大,回报周期长,初期建设亟须政策扶持的难题,更可以解决民营资本对场地租金等的后顾之忧,继而大大激发民营养老机构的市场参与积极性。(来源中国经济时报,作者王静宇)

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