财政部养老PPP示范样本:优先以床位补偿社会资本

时间:2016-07-26 10:42来源:未知 作者:houpu 点击:
       财政部养老PPP示范样本:2亿元项目政府仅出5000万 优先以床位补偿社会资本

  ◎每经记者 王辛夷

  养老产业是“银发经济”的典型代表,政府与民间资本都在瞄准这个新兴产业。

  7月初,民政部、国家发改委正式印发《民政事业发展第十三个五年规划》,明确“十三五”期间将在全国范围内建立健全“公建民营”管理办法,加大公办养老机构实行“公建民营”试点工作力度。

  再往前推至3月,央行等五部门还发文明确支持各地采取PPP模式建设或发展养老机构,鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制,为社会资本投资参与养老服务业提供融资支持,积极探索与政府购买基本健康养老服务配套的金融支持模式。

  “总投资2.2亿,1500张床位,四星级服务标准,有养护有医疗,依靠开封自身的财力,这样的项目以前想都不敢想。”开封市财政局副局长、PPP中心主任刘福启对《每日经济新闻》记者说,正是因为有了PPP模式,我们这样的中小型城市才有可能建设这样的光大彩票手机登录。

  对于财政收入刚刚过百亿的开封市来说,推广PPP模式对于降低财政压力意义重大。据记者了解,在当地这个民生养老院项目中,财政一次性投资后将不再提供资金补偿,而是采取以投资换床位,以床位补缺口的方式,既保障了社会资本的盈利空间,又将财政压力降到最低。

  为本项目做政府咨询服务的大岳咨询总经理金永祥对《每日经济新闻》记者分析,PPP项目落地后,未来的可持续性特别值得关注。民生养老院项目以项目本身资源作为合作条件,保证了项目未来的持续运营。

  2亿多项目社会资本投1.7亿

   2013年,国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》。根据这份意见,2020年我国60周岁以上老年人口将达到2.43亿,2025年将突破3亿,人口老龄化压力可见一斑。

  从河南省统计年鉴中的数据来看,开封市人口老龄化进程显然快于全国水平:2014年,开封市65岁及以上人口在总人口中占比已经达到10.2%。按照国际标准,开封已经是一个严重老龄化的城市。

  国务院定下的中期目标是,到2020年,全国社会养老床位数达到每千名老年人35到40张,而开封市的现实是,截至2014年,该市每千名老年人拥有床位数仅为21张,要达到国务院定下的目标,还需要近2万张床位。

  在开封市现有的151家养老机构中,公办75家拥有床位近8000张,入住人数超过5500人,和全国相比,这个入住水平并不低。但在众多养老机构中,规模在100张床位以下的占大多数,而且服务水平良莠不齐。

  “开封需要一家成规模的养老机构.”刘福启说,开封的养老产业不仅要服务本市老人,也将吸引周边城市人口到开封养老。

  在河南省,开封是比较少见的以旅游业为主的地级市,与河南省内其他城市相比,开封市工业发展较为落后,人均GDP在河南省18个地级市中排名第13位,去年的财政收入首次过百亿,甚至不及江苏省的许多县级市。

  养老产业有短板,地方财政却难以支持,在这样的情况下,政府与社会资本合作的PPP模式为开封市创造了条件。

  7月中旬,开封市民生养老院PPP项目正式签约。签约桌上,一边坐着开封市民政局,另一边坐着河南宏锦源实业集团有限公司。

  该项目是河南省第一批PPP重点推介项目、财政部第二批PPP示范项目及开封市首批PPP重点项目。

  在这个总投资额为2.2亿元的项目中,政府配套工程投资3800万元,加上中央投资1430万元,剩下近1亿7000万元全部由社会资本方出资。“对于像开封这样的中小型城市来说,要发展公共事业,PPP模式是一个很好的机会。”刘福启说。

  实物补偿提高项目可持续性

   从数据来看,光大彩票手机登录似乎更难赢得社会资本的芳心:中国老龄科学研究中心发布数据显示,全国养老机构空置率高达48%,在被访养老机构中,有利润盈余的养老机构比例为19.4%,32.5%的机构亏损,48.1%的机构基本持平。

  在民生养老院这个项目中,按照刘福启的介绍,政府方出资5000多万元,换取了养老院中的500张床位。根据合同,这部分床位必须以低于市场的价格,提供给开封市的三无老人使用。

  金永祥认为,PPP项目多数集中在基础设施或者公共服务领域,参与PPP项目的民营企业必须转变观念,承认长周期、低风险、低回报的项目特性,有意愿从事公共事业。

  虽然低风险伴随低回报具有合理性,但资本的逐利性不容否认,PPP项目要落地,也必须具有合理的盈利空间。

  “落地难不难关键看项目做得怎么样。”金永祥认为,政府推出PPP项目,必须能够得到社会资本和金融机构的认可,能够与市场对接,才是项目落地的前提。

  不仅如此,该项目中的政府投资为一次性投资,项目未来不会享受除了养老产业统一补贴外的其他资金补贴。

  记者了解到,目前开封市三无老人只有50多个,500张预留床位显然大大超出了实际需求,全部按照低于市场价格方式提供,明显会降低社会资本方的盈利能力,放大了可行性缺口。

  刘福启介绍,为了填补可行性缺口,项目在设计过程中进行了精确的测算,500张床位中将有255张床位交付项目公司,作为年度项目差额收益补偿,只有当255张床位收益不能补偿时,才需要财政以货币补偿,且财政支出上限为288.15万/年。

  金永祥认为,民生养老院项目把项目自身资源作为合作条件与社会资本合作,一方面减少了财政压力,另一方面也使得PPP项目真正可持续。

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