民政部长对全国养老机构服务质量建设提具体要求!(讲话全文)

时间:2017-04-13 09:32来源:光大彩票平台养老产业研究中心 作者:光大彩票平台养老产业研究 点击:
落实以人民为中心发展思想全面提高养老院服务质量

 

——黄树贤部长在全国养老院服务质量建设专项行动动员部署会议上的讲话

 

(2017 年 3 月 23 日)

 

今天我们召开全国养老院服务质量建设专项行动动员部署会议,主要任务是学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神,特别是在中央财经领导小组第 14 次会议上关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,部署启动全国养老院服务质量建设专项行动。

 

刚才,我们观看了北京市等 5 个地方的视频片,这些视频片从不同侧面介绍了提高 养老院服务质量方面的好做法和创造性经验,看了以后很受启发。公安部、国家卫生计生委、质检总局负责同志从消防安全、 医养结合、质量标准等方面提出了重要的指导性意见,各级民政部门和老龄办系统也要积极配合落实。

 

下面我讲几点意见:

 

一、深刻认识提高养老院服务质量的重大意义

 

养老院是我国养老服务体系的重要支撑。提高养老院服务质量,关系我国 2 亿多老年人口特别是 4000多万失能和部分失能老年人口的晚年幸福,也关系到老年人家庭子女的工作和 生活,看似人民群众身边一些具体事,实际上是涉及人民群众、特别是老年人生活质量的大事。

 

党中央国务院高度重视养老工作和养老院质量建设。习近平总书记 2013 年 12 月视察北京市 四季青敬老院。他在视察中指出要加强养老院管理,增强安全意识,提高服务质量,让每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。

 

去年以来,习近平总书 记在第 32 次中央政治局集体学习、中央深改组第 28 次会议、 第 30 次会议和中央财经领导小组第 14 次会议上,先后四次对 老龄工作和养老工作发表重要讲话。特别是去年 12 月 21 日,习近平总书记召集中央财经领导小组第 14 次会议,专题听取了 6 个人民群众普遍关心的突出问题的汇报。我在会上代表民 政部党组就提高养老院服务质量问题以及我们下一步的工作 措施作了汇报。

 

总书记听完汇报后指出,我国养老服务发展还 处于起步阶段,养老院供给质量严重滞后的问题十分突出,质 量低、收费高,欺老虐老行为时有发生,群众反映强烈;要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路,尽快在 养老院服务质量上有个明显改善,解决突出矛盾和问题,回应人民群众的期待。

 

总书记的讲话,为提高养老院服务质量指明 了方向,明确了要求。近年来,国务院先后颁布实施了“十二 五”社会养老服务体系建设规划,下发了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场提升养老服务质量、推进医养结合等重 要政策文件,不久前又公布了《“十三五”国家老龄事业和养老体系建设规划》。李克强总理在今年政府工作报告中对养老 服务和提高养老院服务质量等问题也做了重要部署。党中央国 务院的这些重要部署和要求,总书记和总理的重要讲话精神,我们要认真学习领会并坚决地贯彻落实。

 

截至去年底,全国60岁及以上老年人口达 2.3 亿,占总 人口的 16.7%,其中 80 岁以上高龄老年人口数量达到 2400 万, 而且 60 岁及以上老年人口每年以 1000 万左右的速度增加。满足数量如此庞大的老年群众养老服务需求,妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉。解决 好养老服务问题,实现老有所养是重大民生工程、民心工程, 社会对此普遍关注。近几年两会代表和委员对民政部建议提案涉及养老的内容都占到总数的三分之一以上。

 

党的十八以来,在党中央国务院的坚强领导下,通过实施社会养老服务体系建设规划,全国养老院建设取得很大发展。 截至 2016 年底,全国经许可登记的养老院达到 2.8 万家,床位数达到 364 万张。

 

国家发布实施了《养老机构基本规范》等 国家和行业标准,开展了消防安全专项检查,强化了服务人员 培训,加大了设施设备投入,实施了以养老院智能服务为重点 的信息惠民建设,使包括农村特困人员供养服务机构在内的养老院规范管理得到了进一步加强,服务设施和服务质量得到进一步改善。

 

昨天,我和参与这次养老院服务质量建设专项行动 的部委负责同志,一起到北京市四季青敬老院等三家养老院进行了考察调研,我们看了以后很受启发,很受感动。这几家养 老院、包括视频播放的养老院,从培养服务意识、建立服务标 准、强化规范管理入手,服务质量逐年提升,让老年人实现了健康生活、快乐生活、幸福生活,是提高养老院服务质量的典范,希望大家学习借鉴他们的经验做法。

 

虽然我们已经取得了一定的成绩,但总的看,老龄工作和养老服务工作,特别是养老院质量建设工作与形势发展的要求,与党中央国务院的要求相比还有很大差距,同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼相比还有较大差距。

 

一些养老院服务不规范、质量低、收费高, 特别是少数养老院还存在欺老虐老行为;一些养老院只能收住 自理老人不具备医疗护理能力,不少需要养老院照顾的失能和部分失能老年人入院难;另外,还有少数养老院安全隐患多、安全风险大,安全生产责任制不落实;大部分农村特困人员供 养服务机构设施条件比较落后。我们要从贯彻落实以习近平同 志为核心的党中央决策部署的高度出发,坚持问题导向,充分运用现有的有利条件,找准着力点,牵住牛鼻子,大力推动养 老事业发展,切实提高养老院服务质量。

 

二、全面落实提高养老院服务质量的各项任务

 

习近平总书记强调一分部署、九分落实,要求我们“扑下身子,狠抓落实”。党中央国务院对提高养老院服务质量已经 做出了部署,我们要积极行动、抓好落实,要把党中央国务院 和习近平总书记布置的这项任务扛在肩上、抓在手上,解决好 “干什么”“谁来干”“怎么干”“如何落到实处”等具体问题,坚决打赢养老院服务质量建设专项行动这一仗。

 

一是要明确提高养老院服务质量的目标。围绕习近平总书记提出的让每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年这个总目标、总要求,我们在养老院 服务质量建设专项行动中确定了两个阶段性工作目标。

 

一是到2017 年底,养老院服务质量明显改善,各项基础工作进一步 夯实,全国统一的服务质量标准和评价体系初步形成,50%以 上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务, 涌现出一批服务有标准、人员有专长、质量有保证的专业化养老院。

 

二是到 2020 年底,基本建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系,养老院服务质量总体水平显著提升,所有养老院都能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,形成一 批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化、标准化养老院。各地要在专项行动中统筹把握好总目标和阶段性 工作目标的关系,既要围绕总目标开展工作,也要抓好阶段性工作目标的实现,不断积小胜为大胜,从量变到质变,完成整 个养老院服务质量建设专项行动任务。

 

二是要明确提高养老院服务质量的具体任务。今年 1 月10 日,中央财办专门组织召开了第 14 次会议任务分工部署会。 关于提高养老院服务质量,中央财办确定了加强养老机构服务 质量监管、加强养老服务护理人员培养和激励、推行医养结合 模式、鼓励养老机构建设发展等四方面任务。

 

我们与公安部、卫生计生委、质检总局、国家标准委一起商量,统一行动,在全国发起养老院服务质量建设专项行动,并在专项行动方案 中,对中央确定的重要任务又作了进一步细化实化,明确了九个方面的重点工作,包括开展养老院服务质量大检查、大整治; 加快养老院服务质量标准化和认证建设;促进医养相结合;加 强养老院安全管理;提高养老院管理服务人员素质能力;建立全国养老院业务管理系统;组织开展养老院服务质量万里行活 动;开展“敬老文明号”创建活动;加强养老院服务质量监督 等。

 

这九项具体工作任务,有的是今年就要完成的,有的是持 续推进实施的,各地要在全国统一部署下,根据当地实际情况 再作进一步的细化实化。工作基础好的地区,可以在全国规定动作的基础上,增加自选动作,取得更大成果;工作基础相对薄弱的地区,要确保完成全国统一部署的任务要求,力争超额 完成任务。

 

各级民政部门、老龄办要会同公安、卫生计生、质监等有关部门加强部署协调,形成工作合力,确保目标清晰、任务精准,确保任务件件有落实、事事有人办,促进养老院服 务质量年年有提升,不断提高老年人和社会满意度。

 

三是要摸清情况、精心组织,打好专项行动第一仗。习近 平总书记在中央财经领导小组第 14 次会上讲,对养老院服务质量存在的问题,可以专门进行一次大检查。这是总书记提出来的直接要求,这既点出了我们工作中的薄弱环节,也教给了我们工作方法。

 

今年要以“五查五改、对标达标”为主要内容,对全国养老院服务质量问题进行一次大检查、大整治。“五查 五改”就是要对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、 医疗健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,开展养老院服务质量大检查、大整治。

 

要检查养老院是否符合《养老 机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等行业管理规定,是否符合消防安全、医疗卫生等行业相关管理规定,是否符合有关政策标准。“对标达标”就是要全面对照《养老院服务质 量大检查指南》列出的系列指标,通过自查自纠、集中整改和巩固深化,力争全面达标、明显提升。

 

以“五查五改、对标达 标”为主要任务的养老院服务质量大检查、大整治,是养老院服务质量建设的基础工作,也是专项行动第一年的主要任务, 各级民政部门和老龄办必须高度重视,联合有关部门共同行 动,打好第一仗,为今后几年专项行动的顺利实施奠定坚实基础。

 

三、加强组织领导确保各项任务落到实处

 

一是健全工作机制。提高养老院服务质量既涉及民政部门的行业管理和老龄办的统筹协调,更涉及到公安消防部门的消防安全监管、卫生计生部门牵头的医养结合工作推进、质检部门对服务质量的行政管理、还有标准化部门加强标准建设的业务职能,需要各个部门联合行动,共同努力。

 

这次专项行动,公安部、国家卫生计生委、质检总局、国家标准委同志积极贯 彻党中央国务院的部署,贯彻总书记讲话精神,主动担当、积极参与,从方案谋划到会议组织,各部门都密切协作、相互支 持。地方各级民政部门和老龄办要主动与同级公安、卫生计生、质检部门加强沟通、加强联系,建立有力的工作机制,组织实施好这项工作。

 

各级民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,通过健全养老院的准入、退出和监管制度,指导养老院完善管理规范、预防和查处侵害老年人人身财产权益 的违法行为,坚决遏制安全事故的发生。各级老龄办要协调有关部门进一步加强老年人权益维护工作,建立防范和惩治欺 老、虐老现象的长效机制。

 

二是完善工作措施。拿出习近平总书记对精准脱贫工作提出的“绣花”功夫,在落细、落小、落实上下功夫,对检查出来的普遍性问题,要统一部署,制度化研究解决;对个性化问题,要一院一策,针对性研究解决;要将有关激励扶持、处罚措施与养老院服务质量挂钩,变“让我提高服务质量”为“我 要提高服务质量”;需要当地党委政府加强支持的,要及时汇报。

 

要加强养老院服务质量建设的资金保障,民政部本级补助地方的福利彩票公益金及各地留成的福彩公益金应优先用于养老院服务质量建设,同时要积极争取当地政府财政投入,加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标。要加强行政人员和养老院管理服务人员的培训,建立分级培训机 制,熟练掌握养老院服务质量建设的各项要求,提高养老服务 技能水平。

 

会后,民政部、全国老龄办要对各省业务处室和师资骨干进行培训,希望各地选派骨干参加。要统一应用全国养老机构业务管理系统,借助信息化手段,快捷准确地了解掌握有关养老院登记许可、养老服务人员、消防安全、食品安全、行政处罚等管理信息,抓好信息填报分析工作。

 

要不断创新手 段方式,通过聘请行风监督员开展第三方评议、委托第三方专业组织开展评估、邀请老年人家属参与服务满意度测评、设立 养老院开放日、群众监督、媒体曝光,探索开展养老院认证认 可等做法,丰富养老院服务质量建设形式,提高群众参与度, 扩大社会影响力,推动我们做好养老院服务质量工作。

 

三是强化督促检查。按照从严从实、真督实查的要求,专项行动要真抓实干、务求实效。民政部、全国老龄办将联合公安部、国家卫生计生委、质检总局、国家标准委对各地大检查、大整治开展情况进行督促检查,民政部将督查结果作为年度民 政重点工作综合评估以及养老服务体系建设中央补助激励支持地方的重要参考,对工作积极主动、成效明显的地区,要予以表扬和激励;对落实不力、成效不明显的,要通报批评;对发生重大安全责任事故和严重欺老虐老行为,造成恶劣社会影响的,要严肃查处。对存在严重违法违规行为且整改不力,以 及因违法违规行为导致重大事故的养老院要进行曝光。

 

四是加强宣传引导。要把专项行动自觉融入到大的宣传工作格局当中去,要融入到整个社会的文化建设当中去。要通过宣传引导,在全社会形成尊老、敬老、孝老、助老的文化氛围。 要结合专项行动安排及进展,全方位、多角度、深层次反映各地努力提升养老院服务质量的做法、措施和成效。

 

民政部已在门户网站上设立了专栏,同时还将会同全国老龄办,组织协调相关媒体开展养老院服务质量万里行活动。全国老龄办将把养 老院服务质量建设作为“敬老文明号”的重要创建内容,准备评选表彰一批服务质量建设工作成效明显的养老院和工作部 门。

 

各地也要结合实际,充分运用各类资源,创新媒体传播方式,大力宣传养老院服务质量建设工作,把宣传的中心放在基 层一线,采写活动中涌现出的“最美基层民政人”、“最美养 老护理员”等先进典型,宣传他们为广大老年人服务,替天下 儿女尽孝的大爱情怀和高尚品质。这方面工作还需要大力加强,要营造良好氛围,让全社会都来关心支持养老工作、支持提高养老院服务质量。

 

同志们,人人都会老、家家有老人,提高养老院服务质量工作责任重大、任务艰巨、使命光荣,各个部门、各个单位都 有养老方面的责任。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的 党中央周围,迎难而上,扎实工作,大力加强养老工作、老龄 工作,努力完成提高养老院质量的各项任务,向党和人民交出 一份满意的答卷,以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开!

 
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