广西壮族自治区关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见解读

时间:2017-10-12 10:55来源:厚朴养老产业研究中心 作者:厚朴团队 点击:

【政策背景】为全面推进养老服务业综合改革试验区建设,进一步深化我区养老服务业综合改革,优化养老服务发展环境,扩大养老服务有效供给,提升养老服务质量,依据国务院办公厅《关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、自治区政府《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》(桂政发〔2015〕33号)、自治区人民政府办公厅关于印发广西养老服务业综合改革试验区规划(2016—2020年)的通知(桂政办发〔2016〕14号)等一系列文件精神,自治区人民政府办公厅于2017年9月13日印发了《广西壮族自治区关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

 

《实施意见》通过分析广西养老服务业发展的现状,就如何落实养老服务“放管服”改革、发展医养结合、加快养老服务体系建设、推动养老服务业与相关产业融合发展等重点问题,分为发展目标、重点工作任务、增强政策保障能力、加强监管和组织实施4个部分内容予以规定。

 

1发展目标

 

到2020 年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品更加丰富,供给结构更加合理,政府运营的养老床位占当地养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占总数30%以上。养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显提升,群众满意度显著提高,养老服务业成为我区经济社会发展的新兴产业。

 

2重点工作任务

 

该部分包括放宽行业准入、优化市场环境、提高社区和居家养老服务覆盖面、提升农村养老服务能力和水平、提高老年人宜居环境建设水平、推进“互联网+”养老服务创新、打通医养结合绿色通道、促进老年产品用品升级、推动养老服务业与相关产业融合发展、发展适老金融服务共十大任务。其中:

 

1、任务一和任务二涉及“放管服改革”,措施更加深化,提出“推动符合条件的度假村、招待所、培训中心、疗养院等场所转型为养老机构”,为提高审批效率提出“加快建立‘一门受理、一并办理’的网上并联审批平台,各部门按照各自职责及时办理审批”的改革措施,养老机构改革提出“有条件的地方可将专门提供经营性服务的公办养老机构转制成企业”,行业信用体系建设明确提出“建立养老服务行业黑名单制度和市场退出制度”。

 

2、任务三“提高社区和居家养老服务覆盖面”提出“大力发展嵌入型社区养老服务中心,推行‘离家不离亲’的社区养老模式”,“打造便捷、高效的社区居家养老服务圈”。

 

3、任务四“提升农村养老服务能力和水平”中突出广西特色,提出“结合城镇化发展和‘美丽广西’乡村建设,着力推进城乡养老服务均等化,到2020年,创建命名30个以上的自治区级养生养老小镇。”并从可行性出发,提出“充分发挥乡规民约和老年协会作用,督促家庭成员履行赡养责任,组织开展邻里互助。”

 

4、任务五“提高老年人宜居环境建设水平”提出“推动创建老年人宜居社区,促进养老服务业与房地产业融合发展”。

 

5、任务六“推进‘互联网+’养老服务创新”中提出“将社区居家养老服务纳入社区综合服务信息平台”,为提高养老服务信息平台开发建设的可行性,提出“鼓励社会力量参与开发养老服务信息平台”。另从发展趋势分析,提出“建立全区健康养老大数据和养老服务信息门户网站,为国内外老年人到我区开展异地养老提供服务信息”,发展候鸟式养老模式。

 

6、任务七“打通医养结合绿色通道”提出“到2020年,所有医疗机构为老年人开设优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务”。“建立长期护理保险制度,减轻失能老年人长期护理保障的经济负担”。

 

7、任务八“促进老年产品用品升级”,结合广西生态环境优势和地理位置优势,提出“围绕老年人衣、食、住、行、医、游和文化娱乐等需要,加快开展老年产品,建设养老养生公寓、养老旅游度假村等中高端养老生活设施,推广对老年人机体功能康复、慢性病治疗等具有显著效果的民族医药产品和疗法,推进适合老年人的文化艺术作品创作”。

 

8、任务九“推动养老服务业与相关产业融合发展”主要是结合广西养老服务业综合改革试验区建设“一核四区”的总体布局,提出“发展休闲养生健康养老产业、‘候鸟式’旅游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、老年文化创意产业,推动形成养老产业集聚区”,以及“将养老服务业打造成为我区战略新兴产业。”

 

9、任务十“发展适老金融服务”提出“加大投保年龄在60周岁以上或不设上限的意外险产品供给”,更能满足老年人的需要。

 

3增强政策保障能力

 

本部分内容主要包括加强统筹规划、土地支持政策、人才队伍、财政支持和投融资政策等。

 

1、统筹规划方面,按照可操作性原则,明确提出“分级制定养老服务设施建设和产业布局规划,与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划和区域规划等相互衔接,系统提升服务能力和水平” ,“鼓励社会力量投资兴办护理型养老机构,扩大面向居家社区的养老服务资源,逐步完善社会养老服务体系”。

 

2、土地支持政策方面,为了确保政策落地,提出“市、县要将养老领域用地纳入土地利用总体规划,按照‘集中统筹、分级保障’的原则,优先安排新增建设用地指标”;“企事业单位、个人对城镇现有空置的厂房、学校、疗养院、商业设施、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不变更”等规定。

 

3、人才队伍方面,提出要“推进院校专业教学标准和职业技能标准的融通;依托职业院校和养老机构重点建设一批养老服务实训基地;鼓励社会资本兴办养老服务类职业院校。除养老服务业从业奖励外,要“落实职业培训补贴和建档立卡贫困户从业人员的以奖代补等补贴政策”,要“完善养老服务业工作岗位专业人才收入分配和职称晋升激励机制,定期发布工资指导价位。”

 

4、财政支持和投融资方面,提出“县级以上人民政府用于社会福利事业的彩票公益金要有60%以上投入养老服务业发展,并随老年人口的增加逐步提高投入比例,其中支持民办养老服务发展的资金不得低于30%”。提出“鼓励和引导金融机构、养老服务企业灵活运用应收账款融资服务平台,开展应收账款等未来收益权融资业务,支持发放融资性担保公司、政策性担保机构担保的养老服务业贷款。探索金融机构对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵(质)押贷款。发挥保险资金长期投资优势,参与养老服务机构建设。支持政府和社会资本合作(PPP)模式建设或发展养老机构”。

 

4加强监督和组织实施

 

《实施意见》从加强服务监管、行业自律、宣传引导、督查落实等四个,强化了放开养老服务市场提升养老服务质量工作的监管措施。
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