广州发布健康及养老产业发展五年行动计划(12条干货分享)

时间:2018-01-19 09:07来源:未知 作者:houpu 点击:

16日,广州市发展改革委发布《广州市促进健康及养老产业发展行动计划(2017-2020年)(送审稿)》,公开征求意见。形成“一核引领、五基驱动、三带联动、多点支撑 ”的健康及养老产业空间总体格局。到2020年建成提升广州健康医疗中心、广州国际健康产业城等重点园区,每年滚动实施100项健康及养老产业重大项目。

 

一核:

广州健康医疗中心

 

三带:

国际健康产业中枢带

医疗与生物医药创新带

生物医药及养老养生产业带

 

五基

Ⅰ 广州科学城生物产业基地

Ⅱ 广州国际生物岛

Ⅲ 中新广州知识城生物医药与医疗器械产业园

Ⅳ 广州国际健康产业城

Ⅴ 广州南沙新区国家健康医疗旅游示范基地

 

多点

1 中国—瑞士(广州)从化生态医药健康产业基地

2 增城高滩健康小镇

3 广州国际专科医疗中心

4 大坦沙健康生态岛

5 广州国际医药港

6 市级养老产业集聚(园)区

 

健康养老产业规模超5000亿元

 

“行动计划” 部分内容摘录

 

1、建设高端医疗产业集群。积极引进国际知名医疗机构,拓展穗港澳台医疗合作,以妇产、儿科、眼科、口腔科、呼吸专科、肿瘤、心血管、生育服务、整形美容服务等领域为重点,引导和鼓励社会资本举办高端综合医院或专科医院。大力发展精准医疗,重点发展针对肿瘤检测、无创产前筛查、遗传疾病诊断等临床应用的基因测序产品和服务,支持基因诊断与靶向治疗相结合的高端个体化治疗产业化发展。规划建设集医疗、养老、旅游等功能于一体的高端医疗产业园健康综合体,打造国际高端医疗产业集群。

 

2、鼓励成立医生集团。大力发展医生集团,不断扩展专科型医生集团在所在领域的行业地位,实现专科型医生集团的“个人品牌化”;提升平台型医生集团资源整合能力,同时向线下医院扩展或向医疗保险公司扩展,发展“医生集团+连锁医院”模式。鼓励第三方医疗检验检测机构、医生集团等与医生合作创办“独立第三方医生工作站”,提供一站式个性化全程医疗服务。

 

3、推动健康旅游融合发展。整合全市健康旅游资源,发挥从化、增城等区温泉资源优势,积极挖掘中医药和温泉健康养生文化,重点建设广佛岭南文化休闲廊道、南沙滨海旅游休闲廊道、广清生态田园休闲廊道、东部生态新城休闲廊道和广从温泉度假旅游廊道,打造一批国家中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体,促进旅游业与农、林、牧、渔、中医药、体育、养生、养老等相关产业融合发展。

 

4、培育康体养生产业。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理,开展形式多样的运动健身培训、健身指导咨询等服务。推进政府购买体育健康服务,开展医保卡年度结余部分用于特定场所体育健康消费的试点。培育体育康复产业,探索设立体育康复产业园区。培育、打造一批市级运动休闲旅游示范基地和运动休闲旅游精品线路。

 

5、发展健康文化产业。鼓励创作健康文化精品,积极开展群众性健康文化活动,进一步培育健康消费市场。打造具有全国、全球学术影响力的广州医学和健康论坛,重点建设广药集团“陈李济健康养生研究院”、“岭南中医药文化体验馆”和“神农草堂”等“大南药”文化宣传平台,为百姓提供健康管理、健康养生知识教育、咨询、培训、体验服务,建成中医药文化养生服务基地。

 

6、培育居家和社区养老服务主体。扶持居家和社区养老服务龙头企业,通过公益创投、政府购买服务、评估认证等方式,培育社区养老服务市场。鼓励企业在城镇社区举办或运营养老服务设施,实现规模化、网络化、智能化、品牌化、连锁化运营。鼓励养老地产、品牌物业管理公司、二级以下医院、护理院、养老机构等延伸社区养老服务。通过资金补助、政策引导、水电气补贴等方式,推动养老机构向社区开放就餐、娱乐、医疗、日托、看护、慰藉等定制服务。鼓励养老机构融入社区,打造没有围墙的养老院。

 

7、鼓励社会资本参与机构养老服务。鼓励和引导社会资本参与养老产业发展,采取服务外包、专项服务合作、公建民营等方式参与公办养老机构运营和服务。新建社区的养老服务设施,开发商必须同步规划、建设、交付、开业。鼓励公办养老机构与民办养老机构联营、合作、输出服务与品牌等方式,形成集团化运营。完善跌倒、走失等意外事故防范和机构服务风险管理的管理条例、事故处理流程,完善养老行业的法律咨询服务、养老机构综合责任险等保险服务。

 

8、促进医养融合发展。建设一批医疗养老联合体试点,提升社区医养结合服务能力,支持由家庭综合服务中心或社区卫生服务中心牵头整合链接医养服务机构、人才。支持二级以下医院为老年人开展签约服务,建设一批医养融合的示范性社区。支持将区内二级和一级医院转型为康复、护理、临终关怀等接续性医疗机构。降低养老机构纳入基本医疗保险定点范围的门槛,稳步推进养老机构内设医疗康复机构。建立从居家、社区到专业机构等较健全的专业照护服务体系。

 

8、出台优惠用地政策。在2017年前出台广州市健康及养老产业用地优惠政策,对非营利性医养机构,可采取划拨方式,优先保障用地;对营利性医养机构,应当以租赁、出让等有偿方式保障用地,养老机构设置医疗机构,可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件,并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的,应当采取招标拍卖挂牌出让方式。对现有空闲的厂房、学校、社区用房依据有关规定进行改造和利用兴办养老机构,经规划批准改变建筑使用功能从事符合国家划拨目录非营利性养老服务的,不增收土地年租金或土地收益差价;对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。

 

9、建设医养护一体化运营平台。在2020年前,建设医养护一体化运营平台。依托市政府信息化云平台、政府信息共享平台等基础性公共信息平台,到2018年前建成广州市养老综合服务信息平台(一期),到2020年前建成广州市养老综合服务信息平台(二期),推进医养护一体化智慧健康服务数据库建设,建立市区街(镇)三级医养护一体化健康服务综合信息网,完善社区居家养老服务信息数据库,实现社区居家养老服务接入受理、服务对象和服务机构评估、服务资源的管理服务和政府购买服务支付清算等功能。链接社区与机构养老服务资源和服务需求,为老人和家属提供权威的养老机构与护理机构信息。推进养老综合服务信息化平台与区域卫生信息平台的对接,共享老年人基本档案、健康档案、需求评估等信息,推进医养结合信息平台数据标准化和互联互通,实现跨部门、区域的业务协同和信息共享。

 

10、组织实施政府购买服务。在2017年出台政府购买社区居家养老服务清单,并组织实施政府购买服务,培育和扶持合格供应商进入。逐步加大对社区康复护理、老年教育、科技助老、互助服务、失能半失能老人家庭照顾等服务领域的支持力度。逐步提高政府购买居家养老服务标准,提高对“三无”、高龄、独居等特殊困难老人服务保障水平。

11、在2017年前出台一系列创新金融支持措施,包括:出台支持广州小微健康及养老企业通过小额信贷及其他融资方式获取资金的细则,鼓励金融机构加快金融产品和服务方式的创新拓宽信贷抵押担保物范围,加大有效信贷投入;出台广州健康及养老企业发行集优债、私募债、集合票据等直接融资工具管理办法,支持为老年人提供生活照料、康复护理等服务的营利性或非营利性光大彩票手机登录发行养老产业专项债券;出台广州健康及养老企业利用港澳等境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款办法;出台保险资金投资养老服务领域优惠政策,引导鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励养老机构投保责任保险,引导和支持商业保险公司开展相关业务;出台政府发行债券支持养老服务设施建设及无障碍改造办法;建立生物企业信用担保机构,开展生物制药知识产权质押贷款业务,探索知识产权和专利许可收益权证券化试点。

 

12、支持民营医院、养老院专业技术人员申报支撑,建立健康及养老产业人才绿卡制度,对非本市户籍的人才绿卡持有人,在购房、购车、子女入学等方面按有关规定享受待遇。自2017年起到2020年,每年培养不少于600名订单培养的养老服务相关专业大中专毕业生,建立不少于100支“社工+志愿者”服务队伍。发挥民政部技能大师工作室示范、培训作用,培养100名健康及养老服务领军人才。建立养老机构与医疗机构人才培训机制,通过定期巡诊、开设全科医生工作室、接收养老机构医护人员进修轮训等方式,帮助养老机构提高医疗服务水平。在2017年出台提高护工待遇与社会地位管理办法,给予养老护理员公租房、特殊人才入户等政策优惠。
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