总理郑重宣布!2018年养老领域将迎20项重大改革(抽丝剥茧最全解读)

时间:2018-03-19 09:27来源:中国养老周刊 作者:光大彩票平台养老 点击:

全国两会还在继续,李克强总理所做的《政府工作报告》热度丝毫未减,其中涉及健康养老方面的话题已有多方解读。不管是字面上还是深层次内容里面,只要触碰到“养老”这个字眼,总能在养老圈里激起大波。但是,《报告》里那些真正能够为养老产业带来利好的举措并未被更多人发掘出来。

今天,我们整理出即将在2018年利好养老产业的20项改革措施,供养老同仁参阅。也请大家予以补充完善。这20项改革措施主要集中在《政府工作报告》第三部分——“对2018年政府工作的建议”。接下来,我们一条一条地分析。

01 “互联网+养老”

 

【报告】发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

【解读】导入“智慧”元素,让养老服务更有容量。随着“互联网+”与各行各业的深度融合,“智慧化”特色养老服务的加入,为进一步放开养老服务市场,推进养老机构转型升级,引导社会力量参与养老行业,提供了更多可能。在养老服务行业导入多元的“智慧”元素,进一步推动智慧养老健康服务产业,既可以精准对接老年人需求,实现资源的优化配置和对接,也可以进一步提升老年人的获得感、幸福感和参与感。

02 “放管服”改革

 

【报告】全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。

【解读】2018年,政府有关部门将在《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)基础上,进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境。同时尽快破除养老服务业发展瓶颈,激发市场活力和民间资本潜力,促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。

03 互联网+政务服务

 

【报告】深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。

【解读】让信息多跑路,让企业和群众少跑腿,这是中国近年来推行“互联网+政务服务”改革的重要目标。下一步,中国将进一步释放数据资源红利,形成普惠、便捷的信息惠民体系。这些举措,将极大提升政府工作效率,有利于养老产业领域的企业节省资金成本与时间成本。

04 减税

 

【报告】改革完善增值税,按照三档并两档方向调整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。

【解读】毫无疑问,这些减税措施一旦实施,将有利于中小型养老设施设备用品生产制造企业、养老产业第三方服务商尤其是中小型养老服务企业降低经营成本。同时在这一轮政府机构改革中,随着省级及以下的国税地税合并,这些涉老企业的税负将会进一步降低。

 

05 降费

 

【报告】大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。加大中介服务收费清理整顿力度。

【解读】与减税一样,降低各类行政事业性收费和其他类型的收费,有利于养老产业领域的企业减轻经营负担。


06国企混改

 

【报告】继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核心竞争力,推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。

【解读】在养老服务领域,国有企业与民营企业通过“混改”参与光大彩票手机登录投资、建设与运营的案例已有先例,如上海地产集团、上海万科与上海中医药大学共同出资组建上海申养投资管理股份有限公司。随着混改的推进,预料将有越来越多手握闲置资源的国企参与到养老行业中来,对于民营企业而言,这是一个良好的投资机会。


07破除隐性壁垒

 

【报告】支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”,坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解决民营企业反映的突出问题,坚决破除各种隐性壁垒。

【解读】随着养老服务业放管服改革持续推进,养老服务供给侧改革稳步开展,民营企业参与养老产业的积极性也越来越高,作为社会化养老服务体系的中坚力量,民营企业的合法权利、市场机会也需要受到政府的特别重视,未来,这方面的措施一旦出台,将有利于民营企业在市场竞争中受到更加公平地对待。

 

08 产权保护与要素流动

 

【报告】完善产权制度和要素市场化配置机制。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,完善相关法律法规。加快技术、土地等要素价格市场化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动,让市场活力和社会创造力竞相迸发。

【解读】产权与生产要素是决定企业投资意愿、投资规模的基本因素,对于养老领域的企业而言,完善产权制度和生产要素市场化配置,不仅能激发民营企业的投资意愿,同时有助于试探多种多样的经营模式,激发养老产业活力。

09 完善融资机制

 

【报告】改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。

【解读】小微企业尤其是涉老企业融资难题一直困扰着企业与行业发展,金融服务体系的改革完善,将改善中小型涉老企业的融资困境,促进企业发展壮大。

 

10 养老保险改革

 

【报告】深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

【解读】人口老龄化已成为我国经济社会发展面临的重要挑战。建立养老保险基金中央调剂制度,将在全国范围内对养老保险基金的结余与缺口进行有效调剂,减轻部分养老保险基金收支缺口地区支付压力,为稳步提高基本养老金打下坚实基础。



11 公立医院改革

 

【报告】深化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,提高医疗卫生服务质量,下大力气解决群众看病就医难题。

【解读】深化公立医院改革,推进医保支付改革,这两块“难啃的骨头”将在新组建的国家卫生健康委员会的领导下,获得快速推进,同时有助于医养结合取得快速进展。


12 深化农村改革

 

【报告】落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

【解读】新的土地承包政策与宅基地改革,利好乡村康养产业。


13支持社会力量提供养老服务

 

【报告】增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级,发展消费新业态新模式。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。

【解读】从中央到地方,各级政府相继出台多项政策支持社会力量提供养老服务,这一次在《报告》中再次提及,说明中央政府对养老服务十分重视,预料接下来将会有进一步的扶持措施,或者细化完善现有的政策举措。


14全面放开养老服务市场

 
【报告】全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。简化外资企业设立程序,商务备案与工商登记“一口办理”。

【解读】扩大养老领域开放,进一步吸引外资参与中国养老事业,未来将有更多新的模式、新的理念进入并落地国内,能够提升养老服务水平,激发养老服务市场活力。对于现有的养老产业投资者而言,这既是机会,也是挑战,需要做好应对准备。


15 提高医保水平

 
【报告】提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。

【解读】提高财政补助标准,将进一步织密基本医疗社会保障网,这是实实在在的惠民举措,降低居民医疗负担,一定程度上也能促进医养结合向纵深推进。


16异地就医直接结算

 
【报告】扩大跨省异地就医直接结算范围,把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加强全科医生队伍建设,推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。支持中医药事业传承发展。

【解读】异地就医直接结算利好旅居养老、候鸟式养老;分级诊疗利好社区居家养老。


17 老旧小区改造

 
【报告】有序推进“城中村”、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。

【解读】推进老旧小区更新改造,主要是对老旧小区进行加固宜居节能改造,可以收“一箭四雕”之功。

一是安居乐业的重大民心工程,奠定居家养老、社区养老的基础。老旧小区更新改造,采取楼房加固措施消除安全隐患,可以提高房屋质量和居民生活质量。通过加装电梯和底层加坡道等宜居改造,能让老人尽可能地自主行动,减轻子女负担,给居家养老和社区养老奠定基础。

二是形成经济新增长点,缓解经济下行压力。比如,对“未老先衰”的楼房全面加固,可直接增加节能环保建材生产、加工、施工等投资需求。对老旧小区公共设施配套改造,能够推动供水供暖供气和地下管道等诸多行业的投资需求……消费需求方面,老旧小区更新改造能带动室内装修、家电、家具等居民消费,带动相关产业增长。

三是有助化解产能过剩,增加就业。比如,按照住建部新安全标准全面加固老旧小区楼房,将直接增加对钢铁、水泥、玻璃等产业的有效需求,显著缓解这些产业的产能过剩。

四是增加社会财富存量,彰显国家治理能力。老旧小区更新改造不需要大拆大建,不仅以节约社会资源的方式提升了住房的质量和价值,改善了居民的生活质量,而且在增加当期GDP的同时,增加了社会财富的存量,使得历年积累的社会财富随着经济增长而递增。


18 积极应对人口老龄化

【报告】积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。

【解读】今年,总理在政府工作报告首次提出互助式养老,让老人之间发挥各自所长,帮助身边需要帮助的老人,他们既是服务者,也是被服务对象,其要义在于唤醒和保持老人活力状态。通过老有所乐、老有所为,解决“心理空巢”,提升老人社会价值感。

老年群体普遍存在慢病为主,多病共存的特征,对慢病管理、照料服务、长期看护的需求不断增长,尤其对于子女不在身边的“空巢老人”来说,居家养老已经不能满足其医疗与养老需求。此次政府工作报告中明确提出,要继续推进医养结合。将医疗资源和养老保障相结合,可谓直击养老痛点。

 
19 住房改革


【报告】报告:支持居民自住购房需求,培育住房租赁市场,发展共有产权住房。

【解读】在养老领域,北京已经开展共有产权养老模式尝试,在共有产权的政策引导下,养老地产将迎来新的发展变量,这将丰富我国养老服务体系,能让更多老年人享受专业的养老保障服务。


20 促进社会组织发展

 

【报告】发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。

【解读】社会组织在社会养老产业中发挥着动员社会力量、整合社会资源的作用,弥补了由单一家庭供养老年人的不足,同时,它在一定程度上能改变因财政投入有限、政府提供公共服务效率不足等导致养老服务维持在最基础水平的现实。更因不同于追求经济效益的企业,社会组织参与社会养老产业更多出于社会道德感和责任感,更关注于社会养老产业的社会效益,使其逐步具备成为构建养老服务保障体系中坚力量的可能。

结语
 

“无规矩,不成方圆。”从顶层设计层面建立完善的养老服务体制机制,提升制度“含金量”是让养老服务更加贴心的有效保障。一方面应“稳”字当头,深化养老服务改革,持续提高基本养老保险覆盖率,制定相应的行业服务质量标准,另一方面应完善法规政策,加强行业监管,净化养老服务行业环境。

“但得夕阳无限好,何须惆怅近黄昏。”养老不是一个人、一个家庭的事。只有多方合力,戮力同心,为养老服务提供更加完善的制度保障、浓厚的人文关怀、多元的“智慧”元素,养老服务才会更有份量、质量、容量,也更贴心更有“人情味”,每一个人才有可能无忧无虑,坦然拥抱“夕阳红”。这既是全社会共同的美好夙愿,也是养老事业发展应努力的方向所在。
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